Базовые выводы экспертизы проекта генерального плана г. Троицка
22 марта и 9 июля с.г. состоялись объединенные заседания Совета научного центра г.Троицка и Президиума Троицкого научного центра РАН, на которых рассмотрены проект генерального плана г. Троицка, разработанный НИПИ градостроительства Московской области, и результаты его экспертизы.
По просьбе Совета научного центра г. Троицка экспертиза осуществлялась экспертами Союза малых городов России, специалистами "Троицкинвестстроя" РАН и Общественным экологическим комитетом "Наш город" (г. Троицк) в первую очередь по экономико-градостроительному и эколого-градостроительному направлениям проекта генплана.
Ниже приведены базовые выводы экспертизы.
Вывод 1. Предлагаемая в проекте генплана политика в области жилищного строительства по объектам, темпам, структуре, территориям размещения нового жилья противоречит самой природе города как наукограда.
Перспективная численность населения Троицка - 34 тыс. человек на 2010 г. - в генеральном плане города разработана на основе сложившихся за последние 10 лет тенденций в изменении численности населения, прирастающего в основном за счет механической миграции. Такой подход к установлению перспективной численности не может считаться обоснованным, так как не принимает в расчет планируемое и ведущееся в городе масштабное строительство коммерческого жилья и структуру покупателей такого жилья. Например, уже сегодня в городе с населением 30 тысяч жителей возводятся 6 многоэтажных домов на 3000 человек с вводом в 2001 и 2002 г.г. и планируется отвод земли под новое строительство. Для коммерческого жилищного строительства в городе уже в настоящее время интенсивно осваиваются, часто с нарушением природоохранного и градостроительного законодательства, на удивительно льготных условиях все свободные альтернативные территории с развитой инфраструктурой. В то же время для строительства социального жилья в генплане предлагаются территории, освоение которых потребует неподъемные для бюджета средства и получения разрешительных документов -- тем самым закрывается возможность строительства дешевого социального жилья для работников научной сферы и ее обслуживания.
Необходимо также отметить, что большинство покупателей коммерческого жилья - не жители города или жители, не нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Рабочие места для большинства новоселов находятся вне Троицка и их подоходный налог будет оседать вне муниципального бюджета, при этом город получит дополнительную нагрузку на социальную сферу, финансируемую из средств муниципального бюджета. Понятно, что такая миграция усугубит проблемы и без того слабой экономики города.
Предлагаемая в проекте генплана структура строящегося жилья (20% -- многоэтажное, 50% -- малоэтажная неусадебная застройка и 30% -- усадебная застройка) также не отвечает интересам подавляющего большинства жителей города, почти треть из которых нуждается в улучшении жилищных условий. И сегодня доля квартир, выделяемых по очереди социально незащищенным слоям населения, составляет лишь от 2 до 5 процентов от вводимой жилой площади. В городе основной по структуре должна быть малоэтажная высокоплотная застройка, допускаются 5-10% усадебной и 10-15% жилья повышенной этажности при полном отсутствии домов выше 12 этажей и рядовой индивидуальной застройки.
Вывод 2. Развитие Троицка базируется на иллюзии достаточности существующих ресурсов инженерной инфраструктуры, отсутствует проработка возможностей создания, получения перспективных источников инженерного обеспечения.
Действительно, в настоящее время имеется иллюзия, и она заложена в генплан, что в городе достаточно ресурсов инженерной инфраструктуры для его расширения. На самом деле эта "достаточность" обусловлена значительным уменьшением за последнее десятилетие потребления ресурсов (вода, тепло и др.) научными институтами. А практика ведущегося в городе коммерческого строительства жилья такова, что оно строится без всякого технико-экономического обоснования, и под него отводятся лучшие участки вблизи созданных за счет науки инженерных коммуникаций и инфраструктуры. Поэтому проектируемое в генплане в расчете на имеющиеся ресурсы жилищное строительство практически не оставляет возможности обеспечить восстановление и развитие научной сферы города без дополнительных серьезных капиталовложений.
Исходя из декларируемой в проекте генплана цели устойчивого развития Троицка как наукограда, максимально допустимый ввод жилья в Троицке за год должен ограничиваться 5-8 тысячами кв. метров, и то в основном за счет средств, выделяемых Научному Центру, привлеченных средств жителей Троицка и средств городского бюджета. Крайне необходимо предусмотреть выделение участков земли под строительство для нужд научной сферы вблизи созданной за счет науки инженерной инфраструктуры.
Вывод 3. Генпланом не предусмотрено сохранение природного лесопаркового комплекса как природного наследия, фактора стабилизации окружающей среды и условия обеспечения высокого качества жизни в городе.
В соответствии с Решением от 09.12.92 г. № 6/27 Малого Совета Мособлсовета, земли Гослесфонда Краснопахорского лесничества Подольского управления лесами включены в черту города как зона отдыха. СНиП не допускает размещение зданий, сооружений и коммуникаций на землях зеленых зон городов, если проектируемые объекты не предназначены для отдыха, спорта и обслуживания пригородного лесного хозяйства. Тем не менее в проекте генплана допускается широкомасштабная застройка лесопарка.
Следует отказаться от жилой застройки второй очереди микрорайона "Д" (строительства второго, ближе к лесу, эшелона домов) и сохранить лес как лесопарковую зону, очертив ее границы. Застройка микрорайона "Д" вдоль Октябрьского проспекта может осуществляться -- для оформления главной улицы, но точечными домами, в полосе до 120 м, с максимальным сохранением леса, с обеспечением проходов для населения в лесопарковую зону - традиционную общегородскую зону отдыха. Предлагаемое размещение за застройкой точечными домами коттеджной застройки - абсолютно недопустимо.
Вывод 4. В генплане отсутствуют экономическое обоснование и расчеты объемов и источников средств для его реализации.
Нельзя считать экономическим обоснованием лишь расчеты стоимости компенсаций за сельскохозяйственные земли в случае их отвода под жилищное строительство. Полностью отсутствует расчет средств, необходимых для развития котельной, очистных сооружений, водозабора и других инженерных коммуникаций, для развития социальной сферы, не определены источники финансирования.
Заключение. Предложенный проект генерального плана г. Троицка не обоснован, противоречив и имеет принципиальные недостатки, исключающие возможность его согласования и утверждения. Осуществление разработанного генплана приведет не к реализации декларируемой в нем идеи наукограда, а к превращению Троицка в спальный район Москвы с плохими перспективами по качеству жизни, и фактически ставит крест на развитии города как научного центра.
На основании вышеизложенного предложенный проект генплана г. Троицка следует отклонить и направить на корректировку.
Председатель Совета научного центра г. Троицка член-корреспондент РАН В.Д.Письменный
Председатель Президиума Троицкого научного центра РАН академик РАН В.А.Матвеев

Решение Совета научного центра г. Троицка и Президиума Троицкого научного центра РАН от 9 июля 2001 г.
Рассмотрев и обсудив проект генерального плана г. Троицка, разработанный НИПИ градостроительства Московской области, и результаты его экспертизы, проведенной экспертами Союза малых городов России, специалистами "Троицкинвестстроя" РАН и Общественным экологическим комитетом "Наш город" (г. Троицк) по экономико-градостроительному и эколого-градостроительному направлениям проекта генплана,
Совет научного центра г. Троицка и Президиум Троицкого научного центра РАН решили:
1. Представленный проект генерального плана г. Троицка от согласования отклонить.
2. Предложить Администрации города внести следующие коррективы в Техническое задание НИПИ градостроительства Московской области на разработку проекта генерального плана г.Троицка:
2.1. Включить в состав генерального плана раздел "Развитие науки", в котором предусмотреть:
-- резервирование как минимум шести земельных участков вблизи действующих коммуникаций целевым назначением под строительство жилья для научных сотрудников наукограда;
-- резервирование 20% имеющихся в городе мощностей по теплу, воде, электроэнергии, канализации на нужды развития наукограда (развитие науки, жилье для научных сотрудников и работников сферы ее обслуживания, развитие социальной сферы наукограда).
2.2. Разработать в составе генерального плана города раздел "Технико-экономическое обоснование", в котором предусмотреть:
-- анализ имеющихся мощностей инженерного обеспечения и проектируемых для реализации генплана;
-- источники финансирования строительства объектов генплана;
-- выделение земельных участков для коммерческого жилья и получение средств от его строительства для развития инженерных мощностей и социальной инфраструктуры города.
2.3. Исключить из площади застройки лесопарковую зону вдоль Октябрьского проспекта за пределами построенных объектов.
3. Предложить НИПИ градостроительства Московской области откорректировать и дополнить проект генерального плана города Троицка в соответствии с Техническим заданием, согласованным с Советом научного центра г. Троицка и Президиумом Троицкого научного центра РАН.
4. Предложить Администрации города прекратить политику интенсивного коммерческого жилищного строительства в Троицке до утверждения генерального плана, при этом завершить начатое и расторгнуть договоры намечавшегося строительства, и впредь все вопросы социально-экономического развития города и, в первую очередь, вопросы использования городских земель и жилищного строительства, решать по согласованию с Советом научного центра г. Троицка как экспертно-консультативным органом местного самоуправления с широким и гласным обсуждением.
5. Для предотвращения дальнейшей застройки лесопарковой зоны города обратиться в правительство Московской области с просьбой о недопущении изъятия этой зоны из состава земель Гослесфонда и включении лесопарка в черте города и окрестностей села Пучково в границы Малинского природного парка, проект которого разработан НИиПИ градостроения Московской области на территории, примыкающей к границам города.
Председатель Совета научного центра г. Троицка член-корреспондент РАН В.Д.Письменный
Председатель Президиума Троицкого научного центра РАН академик РАН В.А.Матвеев

09.11.2001

Написать отзыв