Накануне заседания Совета редакция попросила прокомментировать ситуацию с предстоящими выборами Главы города В.Кириченко, как Председателя действующей избирательной комиссии:

Правовая ситуация с датой назначения выборов не до конца ясна. Дело в том, что 15 июня 2002 года был принят новый федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Статья 10 этого закона говорит, что «в случае досрочного прекращения полномочий …. Совет должен назначить выборы не позднее, чем через 14 дней».

«Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено н6е позднее чем через 80 дней и не ранее чем 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов». Таким образом, вырисовывается дата – 10 августа.

Если по каким-либо причинам Совет не принимает решение о назначении выборов, то это может сделать избирательная комиссия «не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий..(ст.10 п.4 закона)», т.е. в этом случае дата выборов уже переносится на первую половину сентября.

Если и комиссия не принимает никаких решений (то согласно п.5.ст.10 того же закона) выборы назначаются судом общей юрисдикции по заявлению любого избирателя. Для проведения выборов в этом случае областная или центральная избирательная комиссия назначает временную избирательную комиссию в течении 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако, есть противоречия в требованиях закона, есть разногласия в законодательстве федерального и областного уровней. У юристов – разные трактовки , сроки тоже понимаются по-разному.

Для всех совершенно ясно, что провести выборы в августе малореально. Это отпускной сезон и избиратели могут просто не прийти. Если кто-то захочет, чтобы выборы в Троицке не состоялись, то он будет высказываться именно за эту дату.

Ещё более непростая ситуация с избирательной комиссией.

согласно ст.81, старая избирательная комиссия должна сохранять свои полномочия на весь срок , на который она была сформирована, т.е. на 5 лет.

Однако, для проведения предстоящих федеральных выборов в Государственную думу и выборов Губернатора Московской области , в Троицке сформирована новая комиссия. Её статус – территориальный.

Помимо этого, согласно ст. 20 закона , должна быть сформирована еще “избирательная комиссия муниципального образования”, которая и должна была бы проводить все выборы в органы местного самоуправления. Однако, такую комиссию в городе Троицке создать ещё не успели. Надо ли сейчас это делать – тоже вопрос.

В любом случае, какой-бы комиссии не пришлось проводить выборы, Совет и область должны были бы, по хорошему, подтвердить её статус, с тем, чтобы впоследствии ни у кого не возникло желание опротестовать результаты выборов.

Репортаж с заседания Совета от 22 мая 2003 г. (с необходимыми для понимания комментариями)

(Вчера, (21 мая 2003 г.) по просьбе начальника Орг. отдела Администрации Н.П.Сухановой и Председателя Совета Н.П.Кучера собралась старая избирательная комиссия и приняла решение о досрочном прекращении полномочий Главы города в связи со смертью).

Кучер:

Скорее всего, мы поторопились с принятием решения

Накануне – обратились в прокуратуру, Прокурор меня убедил, что не надо торопиться

Здесь я могу признать, что если бы я был в свежем состоянии (накануне Кучер три часа был на допросе у следователя- прим. ред.) и догадался пригласить прокурора Александра Михайловича, то, может быть, этого решения бы не было.

Теперь это факт. По нашему обращению в Правительство МО , в Министерство по делам территориальных образований ведётся работа. От них есть просьба – решение пока не принимать, пока их юристы не разберутся сами.

Пояснения Председателя избирательной комиссии (уже после окончания заседания):

«Наша комиссия не слышала ни доводы прокурора, мы не ездили в область,

Организационный отдел Администрации совместно с областной избирательной комиссией подготовил необходимый им проект решения, говорили, что принимать его надо срочно, вот мы его и приняли».

Кучер: «Вариант того, что Совет не принимает решение о назначении выборов- с моей точки зрения неприемлем никак. Т.к. ситуация не ясна, надо строго держаться правовой позиции и ни в коем случае не уклонять от назначения выборов, потому что тогда мы теряем контроль за ситуацией, остаемся вне процесса и ситуации в избирательной комиссии (хотя и работоспособна)».

Прокурор А.Мохов: Мы со Смирновой (Председателем областной избирательной комиссии) все по датам рассчитали то, что могло бы быть .., в этом случае решение ТИК должно было бы состояться на несколько дней позже. Теперь – есть 2 недели, до 4 июля надо назначить выборы, срок пошел, механизм запущен».

Кучер : «17 августа лучше чем 10 августа». Далее он попросил прокурора написать письменную бумагу, как Совет должен законно действовать в данной ситуации.

Далее присутствующие еще раз сформулировали суть вопроса:

В законе сказано, что не позднее, чем в 2-х недельный срок Совет должен назначить дату выборов после прекращения полномочий. Прокурор считает, что эти 2 недели надо отсчитывать с даты решения комиссии. Депутат О.Якушева (ссылаясь на председателя Московской областной комиссии и ее юристов), что отсчет идет с даты смерти.

Прокурор: «Смирнова так не считает, я вчера (т.е. 21 мая) с ней разговаривал». Здесь Якушеву поддержал Кучер: «Да, область так говорила, в этом Якушева права, область действительно так говорила».

Прокурор: «Мне Смирнова говорила, что это в первый день.. вы прибежали, никто еще не разобрался (в датах- прим. ред.) и они так действительно говорили, но затем более внимательно поизучали законодательство и сейчас у областной комиссии другая точка зрения, т.е. датой прекращения полномочий надо считать решение ТИК со ссылками на обстоятельства прекращения полномочий».

Пояснения редакции:

действительно, сразу же в день смерти, 15 мая 2003 года Н.Кучер,

начальник орг.отдела Администрации Н.Суханова и В.Зуев (юрист, обслуживающий Администрацию) срочно поехали за консультацией в Москву, в областную избирательную комиссию. Скорее всего, так и было: областные юристы, не ожидавшие столь быстрого приезда Троицкой делегации, в день смерти высказали Кучеру одно мнение, а потом, разобравшись в ситуации через несколько дней, прокурору сказали несколько другое.

Кучер:

«Накануне, 20 мая, прокурор убедил меня в правильности своей точки зрения, а

на следующий день Ольга Алексеевна тоже была убедительна, сослалась на ст. 8 указала на разночтения, на неясность формулировок, связанных с датой прекращения полномочий и меня переубедила».

Депутат Рыхлова: « А зачем вообще комиссия должна была принимать это решение ?»

Депутат Денисенко высказался в том смысле, что прекращение полномочий не одно и то же и механического совмещения с датой смерти быть не может.

Депутат Сиднев: «Общая политика должна быть следующая: если мы хотим, чтобы выборы были легитимными и результаты не были оспорены, то мы все должны действовать вместе и согласовано. Если есть неточности в законодательстве, то надо заранее вести консультации и приходить к согласованным решениям.

Мое предложение одно: - не совсем правильно, когда в таких важных разговорах участвует только Николай Петрович. Желательно, чтобы участвовали хотя бы два человека, поскольку при неточных формулировках законодательства большую роль играет личное мнение. А сейчас при поездках во все инстанции Николай Петрович один и ему трудно».

Далее Сиднев предложил поручить Якушевой и Кучеру вместе вырабатывать согласованную позицию Совета.

Кучер:

«По избирательной комиссии возможны целых три варианта: старая комиссия,

новая, можно еще одну образовать. Все варианты возможны, все законные.

Но нельзя никому давать возможности потом оспорить результаты выборов.

В этом смысле более легитимный вариант, с моей точки зрения, все-таки наверное так, что комиссия по заявлению больше половины членов комиссии складывает свои полномочия, мы принимаем решение о поручении проведения выборов комиссии территориальной – это один вариант»

Второй вариант – тоже 100 % легитимный –если дата выборов определится более далекая, то мы принимаем решение о создании новой муниципальной комиссии , и это тоже законный вариант. Сейчас надо подумать и взвесить»

О.Якушева сослалась на ст. 81 «переходные положения» нового закона , где четко и ясно говорится , что старая комиссии сохраняет свои полномочия .

«Закон дает ей право участвовать в выборах и проводить их в течении 5–ти лет.

Мы назначать другую комиссию для муниципальных выборов не можем»

Кучер (после короткой дискуссии):

«Есть три законных варианта, каждый из вариантов – законный»

«Запишите в протокол – я не предлагал складывать полномочия»

Сиднев «Я думаю, было бы странно если бы Совет предложил избирательной комиссии сложить свои полномочия, мы такого права не имеем …»

Якушева: вообще-то это предлагала областная избирательная комиссия, чтобы они сложили свои полномочия, они конкретно предлагали как надо действовать…

Сиднев: «Надо согласовывать наши шаги с теми, от кого может зависеть возможность оспаривать легитимность этих выборов».

Кучер «Я поблагодарил старую комиссию за работу, был момент, когда они тут же готовы были написать заявления, потом возникли сомнения. Комиссия есть и она может проводить выборы, но как бы можно и иначе решить вопрос, у нас есть несколько законных вариантов, которые будем решать..»

Кучер : Во вторник в три часа (27 мая) очередное внеочередное заседание Совета.