ПИСЬМО
прокурора Троицка А.М.Мохова депутату городского Совета В.В.Сидневу
от 26 января 2001 г. №4ж/01

Депутату Совета депутатов г.Троицка Сидневу В.В.

По поступившему от Вас обращению прокуратурой города Троицка проведена проверка, в результате которой установлено следующее.

В связи с исполнением бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете на 2000 год возникла необходимость его уточнения.

Бюджетным Кодексом Российской Федерации в ст. 232 определены полномочия органов местного самоуправления по использованию такого рода доходов. Исходя из смысла этой статьи, указанные денежные средства могут быть использованы не только на строго обозначенные в п.1 цели, но и отличные от них. Единственным условием в таких случаях является наличие решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете. Каких-либо критериев оценки необходимости направления полученных сверх ожидаемых доходов на другие цели законом не определено.

Как известно, бюджет 2000 года принят 31 августа 2000 года и является бездефицитным. Однако это не отражает объективной действительности, поскольку фактические расходы по отдельным статьям заметно превышают утвержденные бюджетом. Данный факт подтверждается тем, что уже 18 сентября 2000 года Администрацией города инициировано принятие решения об уточнении бюджета.

Направление материалов по уточнению бюджета 2000 года, положенных в основу принятого Советом депутатов решения от 20 декабря 2000 года, в свою очередь было связано с тем, что по окончании финансового года имели место факты неполного расходования денежных средств, предусмотренных бюджетом. Так, у МП "Водоканал" экономия составила 800 тыс. руб., у ПЧ-47 - 50 тыс. руб., у Комитета по управлению имуществом - 200 тыс. руб.), у Комитета по социальной защите - 800 тыс. руб. В связи с тем, что от указанных организаций поступили обращения с просьбой уточнить сметы расходов, в их бюджетные назначения внесены изменения по фактическим показателям, что не является сокращением расходов в том понятии, которое обозначено в ст. 229 БК РФ.

Какого-либо ущерба для бюджетных получателей либо для выполнения социальных программ при принятии Советом депутатов 20.12.2000 года решения № 8/3 "Об уточнение бюджета г. Троицка на 2000 год" не причинено. К примеру, экономия в Комитете по социальной защите произошла из-за отсутствия необходимости приобретать мебель, оборудование и принимать новых сотрудников в Центр дневного пребывания "Надежда", поскольку он не введен полностью в эксплуатацию, а также из-за возникшей разницы между суммами, подлежащими выплате инвалидам войны на санаторно-курортное лечение в случае отсутствия путевок в санатории (прямые трансферты населению) и стоимостью фактически приобретенных для лиц указанной категории путевок.

Ваши доводы о том, что в результате принятия решения об уточнении бюджета "поставлена под угрозу выплата заработной платы работникам газеты "Троицкий вариант" за 4-й квартал 2000 года" являются несостоятельными.

Согласно ст. 87 Бюджетного Кодекса РФ исключительно из местных бюджетов финансируются виды расходов на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций средств массовой информации, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено проверкой, учредителем газеты "Троицкий вариант" является 000 "Тровант", в связи с чем выплата заработной платы работникам этой газеты не находится в зависимости от бюджетных назначений по строке "средства массовой информации".

В соответствии со ст. 9 Устава города Троицка, взаимоотношения между органами местного самоуправления и предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

В случае нарушения обязательств со стороны органов местного самоуправления по оплате работ, выполненных какими-либо организациями, в том числе и газетой "Троицкий вариант", последним предоставлено право решить эти проблемы путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

По сведениям Комитета по финансам и налоговой политике Администрации города Троицка, плановые средства уменьшены в связи с их неиспользованием газетой "Троицкий вариант" в течение всего года, т.е. бюджет в этой части также уточнен по факту.

Вместе с тем, нашел свое подтверждение факт наличия задолженности Администрации города Троицка перед газетой "Троицкий вариант" по оплате услуг, оказанных на основании заключенного договора, однако он не связан с уменьшением плановых средств, заложенных в бюджете 2000 года по статье "Средства массовой информации".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Совета депутатов от 20.12.2000 года № 8/3 "Об уточнении бюджета на 2000 год" нет.

В случае несогласия с принятым решением Вы вправе обжаловать его в прокуратуру Московской области (г. Москва, М. Кисельный пер., д.5).

Вместе с тем, ставлю Вас в известность, что в соответствии со ст. 10 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение, принятое прокурором по поступившему заявлению, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

При этом одновременно сообщаю, что на имя Главы города и Председателя Совета депутатов города прокуратурой города направлена информация, в которой указывается на необходимость незамедлительного рассмотрения Положения "О бюджетном процессе в городе Троицке", подготовленного Администрацией города еще в октябре 2000 года.

Необходимость такого рода нормативного правового акта обозначена в ст. 187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, при наличии местной законодательной базы, регулирующей бюджетные правоотношения, в том числе и порядок внесения изменений и дополнений в местный бюджет, могло и не возникнуть Ваших сомнений относительно законности решения Совета депутатов от 20.12.2000 года № 8/3.

Прокурор г.Троицка Московской области старший советник юстиции А.М.Мохов